كيف يستطيع ترامب فرض الرسوم الجمركية دون الحاجة إلى الكونجرس؟

تعهد الرئيس الأمريكي المنتخب دونالد ترامب بفرض رسوم جمركية شاملة مع أو بدون دعم الكونجرس.

وفي حين أن تحديد التعريفات الجمركية هو سلطة ممنوحة عادة للكونجرس، فإن السلطة التنفيذية يمكنها أيضا أن تفعل ذلك دون موافقة الكونجرس في ظل ظروف خاصة مثل حالات الطوارئ الاقتصادية وقضايا الأمن القومي.

الواقع أن السلطة الدستورية في فرض الضرائب مُنحت في الأغلب للكونجرس. ولكن هناك ثلاثة استثناءات ذات صلة خاصة قد تحاول إدارة ترامب الاستفادة منها، كما تقول كيمبرلي كلوزينج، أستاذة قانون الضرائب والسياسة في كلية الحقوق بجامعة كاليفورنيا في لوس أنجلوس.

المادة 232 من قانون توسيع التجارة لعام 1962 تمنح الرئيس سلطة تعديل الواردات التي يُعتقد أنها تهدد الأمن القومي .

يسمح القسم 301 من قانون التجارة لعام 1974 للرئيس باتخاذ الإجراءات المناسبة، بما في ذلك الإجراءات القائمة على التعريفات الجمركية، لمعالجة أي فعل أو سياسة أو ممارسة غير عادلة لحكومة أجنبية تشكل عبئًا على التجارة الأمريكية.

يسمح قانون الصلاحيات الاقتصادية الطارئة الدولية للرئيس بتنظيم التجارة الدولية والمعاملات الاقتصادية أثناء حالة الطوارئ الوطنية.

وقال كلوزينج : “إن هؤلاء الثلاثة يمنحون السلطة التنفيذية سلطة فرض الرسوم الجمركية إذا اعتقدوا أن هناك قضايا أمنية وطنية كبيرة، أو إذا كانت هناك حالات طوارئ وطنية، أو إذا اعتقدوا أن ممارسات تجارية غير عادلة حدثت في الخارج”.

وأضاف كلوزينج، الذي عمل كبير الاقتصاديين في مكتب السياسة الضريبية بوزارة الخزانة في عهد بايدن، إن هذه القوانين ستكون على الأرجح تلك التي يعتمد عليها ترامب.

وسيتعين على الكونجرس، الذي يهيمن عليه الجمهوريون الآن ، أن يقرر ما إذا كان سيدفع ترامب أم لا إلى الوراء بشأن حدود هذه الاستثناءات الثلاثة.

وقال كلوزينج إنه فيما يتعلق بالرسوم الجمركية على الصين ، فمن المحتمل أن تكون هناك سلطات كافية.

ولكن بالنسبة لخطة ترامب لفرض رسوم جمركية شاملة ، قالت كلوزينج إنها تعتقد أن “معظم خبراء التجارة سوف يشعرون بعدم الارتياح إلى حد ما إزاء تحديد أي من هذه الاستثناءات الثلاثة”.

وأضاف كلوزينج: “لكن هذا لا يعني أنه لن يفلت من العقاب لأن الكونجرس سيكون لديه أسماك أكبر ليقليها، أو ربما ضمنيًا، [هم] لا يريدون الوقوف في طريقه بشأن هذه القضية بالذات لأنها قريبة جدًا وعزيزة على أجندة السياسة الترامبية”.

في حين يمنح الدستور الكونجرس سلطة تحديد التعريفات الجمركية، فقد فوضت السلطة التشريعية هذه السلطة جزئياً إلى الرئيس حيث أصبحت التعريفات الجمركية أداة للسياسة الخارجية وليس مصدراً للإيرادات.

قبل ثلاثينيات القرن العشرين، كان الكونجرس هو الذي يحدد معدلات التعريفات الجمركية بنفسه.

ولكن مع ارتفاع معدلات التعريفات الجمركية في الولايات المتحدة والعالم خلال فترة الكساد الأعظم، انخفضت الصادرات الأميركية، مما دفع الكونجرس إلى تفويض الرئيس بالتفاوض على اتفاقيات تجارية تعمل على خفض التعريفات الجمركية.