فون دير لاين تتطلع إلى تعديل وزاري كبير لتعزيز السيطرة على ميزانية الاتحاد الأوروبي

تدرس رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين إجراء تعديلات كبيرة على طاقمها لتعزيز سيطرتها على الصندوق النقدي المشترك للاتحاد الأوروبي الذي يبلغ 1.2 تريليون يورو.

وبموجب هذا التعديل، من المقرر دمج ما يقرب من 200 مسؤول من قسم الإصلاح بالمفوضية مع القسم المسؤول عن وعاء النقد للاتحاد الأوروبي بعد الوباء، حسبما قال العديد من مسؤولي الاتحاد الأوروبي.

وتهدف التغييرات المقترحة إلى تسهيل توسيع نموذج “النقد مقابل الإصلاحات” الذي طبقته المفوضية في الأصل على صندوق التعافي، ليشمل ميزانيتها المقبلة الممتدة لسبع سنوات، والتي من المقرر أن تدخل حيز التنفيذ في عام 2028.

ولكن من شأنه أيضا أن يساعد فون دير لاين على تعزيز قبضتها على توزيعات الميزانية من خلال تعزيز وحدة التعافي، التي تشرف عليها بشكل مباشر.

وبموجب القواعد الجديدة التي اقترحها رئيس المفوضية، سوف يتعين على البلدان تنفيذ إصلاحات اقتصادية رئيسية مقابل الحصول على حصتها من تمويل الاتحاد الأوروبي.

ولتحقيق رؤيتها، اقترحت فون دير لاين وضع خطط خاصة بكل دولة تربط المدفوعات بالإصلاحات والاستثمارات. ولكن اقتراح المفوضية الذي يحدد مثل هذه الإصلاحات، والذي من المتوقع أن يُقدَّم في النصف الثاني من عام 2025، لا يزال يتعين أن تتم الموافقة عليه بالإجماع من قِبَل جميع الدول الأعضاء السبع والعشرين في الاتحاد الأوروبي.

في الممارسة العملية، قد تشهد عملية التعديل الوزاري في مرحلتها الأولى دمج المفوضية لإدارة الإصلاحات التي تضم 192 موظفاً ــ والمعروفة باسم المديرية العامة للإصلاح ــ مع وحدة التعافي التي تعمل حالياً تحت سيطرة الرئيس.

ومن المتوقع أيضًا إعادة نشر موظفي صندوق التعافي للإشراف على خطط “النقد مقابل الإصلاح” في البلاد بمجرد انتهاء برنامجهم الحالي في عام 2026.

ويعتقد المسؤولون أن هذه الخطوة، إذا تمت الموافقة عليها، ستنقل السلطة إلى فون دير لاين على حساب مفوض التمويل الإقليمي، الذي يسيطر حاليا على إدارة الإصلاحات.

في الوضع الحالي، تم إسناد هذا الدور إلى المحافظ الإيطالي رافاييل فيتو، بالإضافة إلى منصبه كنائب لرئيس المفوضية – ولكن التعيين لم تتم الموافقة عليه بعد بسبب اعتراضات الاشتراكيين والخضر بشأن علاقات فيتو مع رئيسة الوزراء الإيطالية اليمينية جورجيا ميلوني.

ورغم أن التغيير المحتمل في الطاقم الإداري قد يساعد في تعزيز فرص فيتو من خلال تقليص دوره في نظر منتقديه، فإنه لا يزال يتعين موافقة المفوضية الجديدة عليه، وهو ما سيدخل حيز التنفيذ على الأرجح في الأول من ديسمبر/كانون الأول.

وقال متحدث باسم اللجنة: “لن نعلق على أي شائعات تكهنية حول المناقشات الداخلية التحضيرية أو الخطط المفترضة. وأي قرارات بشأن التعديلات الإدارية وفقًا للمبادئ التوجيهية السياسية ورسائل المهمة ستُتخذ من قِبَل الكلية القادمة”.

كفاءة غير فعالة؟

ولم يكن التغيير الشامل الذي طرأ على الإدارة مفاجئاً تماماً. فقد ظهرت التكهنات حول إعادة هيكلة المديرية العامة للإصلاح أو إغلاقها للمرة الأولى في يونيو/حزيران بعد فشل الإدارة في تسمية خليفة لها بعد رحيل كبير موظفيها المدنيين، المدير العام السابق ماريو نافا.

ولقد نظر بعض مسؤولي المفوضية أيضًا إلى إدارة الإصلاحات باعتبارها فيلًا أبيضًا باهظ التكلفة لفترة طويلة.

وقال مسؤول في المفوضية، والذي، مثل غيره في هذه المقالة، تم منحه عدم الكشف عن هويته لمناقشة قضايا حساسة، “من الصعب فهم غرضه، ويجب إلغاؤه”.

وكانت المهمة الرئيسية للوزارة حتى الآن هي توزيع الأموال لجعل البيروقراطيات الوطنية والإقليمية أكثر كفاءة.

ولكن بحسب مفوضة التماسك المنتهية ولايتها، إليسا فيريرا، فإن الاستخدام المكثف لوعاء المال هو أيضًا دليل على نجاحه.

وأضافت في حديثها أمام البرلمان الأوروبي مؤخرا: “إن الدول الأعضاء والمناطق تقدر هذا النوع من الدعم، وتواصل العودة بمزيد من الطلبات” .

ويبلغ إجمالي الأموال المخصصة للوزارة 864 مليون يورو على مدى سبع سنوات، تنتهي في عام 2027، وقد دعم حتى الآن حوالي 1800 مشروع تتراوح بين الإصلاحات الضريبية والإصلاحات التعليمية.

وفي الممارسة العملية، يقول المنتقدون إن الدعم المالي ينتهي في كثير من الأحيان في أيدي المستشارين، وبشكل متزايد، المنظمات الدولية لإنتاج دراسات حول كيفية تنفيذ الإصلاحات.

وقال مسؤول المفوضية الأوروبية “إنها ماكينة صرف نقدي”، مشيرا إلى أن الصندوق يتجاوز الحكومات الوطنية ويسلم الأموال مباشرة إلى مراكز الأبحاث أو الهيئات الدولية مثل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أو منظمة العمل الدولية.

وتشير بيانات المفوضية إلى أن الاستعانة بمصادر خارجية للاستشارات انخفضت من 53% إلى 26% من إجمالي التمويل من عام 2021 إلى عام 2024.

ومع ذلك، عندما أنشئ صندوق الاتحاد الأوروبي لما بعد كوفيد في عام 2021، افترض المسؤولون أن المديرية العامة للإصلاح ستكون مكلفة بمراقبة ما إذا كانت العواصم الوطنية تفي بمتطلباتها، حسبما قال أحد الدبلوماسيين في الاتحاد الأوروبي.

وبدلاً من ذلك، أدى إنشاء وحدة خاصة للتعافي إلى تهميش قسم الإصلاحات.

وقال مسؤول ثان في المفوضية إن “فريق عمل التعافي يتعامل أيضًا مع الإصلاحات، وهو ما يخلق ازدواجية” مع إصلاح المديرية العامة.

وقد أدى الاعتراف بهذا التكرار في بعض الحالات إلى دعوات لإغلاق الإدارة بالكامل.